Jimmy Carter başkanlık geçişlerini sonsuza dek değiştirdi

Leka Sesebelisoa Sa Rona Bakeng Sa Ho Tlosa Mathata

Çalışmalarına seçimden çok önce başlayan Carter, haleflerinin izlediği bir emsal oluşturdu.

Jimmy Carter

Jimmy Carter geçiş planlamasını seçimden çok önce başlatarak halefleri için bir emsal oluşturdu.

Hulton Arşivi/Getty Images

Bu hikaye, adı verilen bir grup hikayenin parçasıdır. Faction Mischiefs

Bu yazının bir parçası Faction Mischiefs , parti sistemine yansımaları içeren bağımsız bir siyaset bilimi blogu.

Bu, başkanlık geçişlerinin evrimini inceleyen dört yazıdan ikincisi. İlk bölüm için buraya tıklayın.

Başkanlık makamına ve yürütme organına yönelik talepler büyük ölçüde arttığından, başkanlık geçişi son birkaç on yılda önemli ölçüde değişti. Bir zamanlar birkaç aydan fazla süren ve az sayıda insanı kapsayan gayri resmi bir süreç, şimdi yıllar alan ve binlerce kariyerli memurun yanı sıra siyaset profesyonellerini de içeren bir süreç.

Jimmy Carter'ın etkili örneği

Jimmy Carter, geçiş planlamasında ilk sistematik çalışmayı kurdu. Demokratik aday olacağı netleştikten sonra 1976 baharında çabalarına başladı. Bu, döngüde John F. Kennedy veya Richard Nixon'ın planlamaya başladığı zamandan çok daha önceydi.

Carter, geçiş sürecini yürütmek için Carter danışmanı Charlie Kirbo'nun hukuk ortağı olan Atlanta avukatı Jack Watson'ı seçti. Watson, politika planlaması için Washington'dan bir grup genç, özellikle de sonunda Bill Clinton'ın ulusal güvenlik danışmanı olarak görev yapacak olan Anthony Lake'i işe aldı. Seçimden önceki haftalarda Watson, önde gelen eski yetkililer ve akademik uzmanlarla geniş çapta bir araya geldi ve birkaç medya röportajı verdi. Carter, geçiş birimini kısmen kampanya parasıyla finanse etti ve bu da Watson ile kampanya yöneticisi Hamilton Jordan arasında gerginliğe yol açtı.

Seçimden sonra Ürdün, yönetim personelinin seçimini şahsen üstlendi. Daha sonra, seçilen cumhurbaşkanının en önemli yardımcısı olduğu göz önüne alındığında, bunun zamanını verimsiz bir şekilde kullanmak olduğunu kabul etti. Carter, bütçenin altında kalmasını talep etmesine rağmen, eşi görülmemiş boyut ve maliyette bir geçişe başkanlık etti. Carter, diğer seçilen başkanlardan daha fazla, kişisel olarak personel kararlarına dahil oldu, bu da Kabinesini doldurmakta neden nispeten yavaş olduğunu açıklayabilir.

Model daha geniş olarak olduğu gibi, Carter'ın geçişi, yönetimini rahatsız edecek bazı sorunları ortaya koydu. Kendini aşırı ayrıntıya kaptırdı, belki de zamanını akıllıca kullanmadı. Haldeman veya Eisenhower başkan yardımcısı Sherman Adams'ın gücünü çoğaltmak istemediğinden, bir genelkurmay başkanı atama konusunda isteksizdi. Sonuç olarak, Carter kendini kendi Beyaz Saray'ını yönetirken buldu, bu bir başkan için her zaman zor bir uygulamaydı.

Politika girişimleri arasında öncelikler belirlemeyi zor buldu. Yönetiminin kadrosunda, birçoğu siyasi sıkıntı içinde bulan Gürcistan'dan sadık kişilere büyük ölçüde güveniyordu. Yönetim ve Bütçe Ofisi müdürü Bert Lance skandalla devrildi. Başsavcı Griffin Bell, Senato'daki liberaller tarafından onaylanmasına karşı çıktı. Yasama irtibatı Frank Moore'un Capitol Hill'de iyi bağlantıları yoktu.

Nixon Beyaz Saray'ın patolojilerine tepki gösteren Carter, Kabine hükümetini uygulamaya çalıştı. Ancak kabinesini dolduran Washington içindekiler, Beyaz Saray'a hakim olan Gürcülerle çekişti. Sağlık, Eğitim ve Refah Bakanı Joseph Califano gibi bazı Kabine üyeleri yeni başkanı saf ve gerçekçi bulmadı. Carter ayrıca, Kabine üyelerinin siyasi gücünü azaltan departmanlarını kontrol etmesinden de bıkmıştı.

Carter geçişinin tüm sorunlarına rağmen, sonrakiler için bir model oldu. Müteakip cumhurbaşkanlığı adayları çabalarına konvansiyonlardan çok önce başlayacaklardı. Ayrıca, seçilen cumhurbaşkanının kişisel katılımının kapsamı olmasa da, Carter çabasının eksiksizliğini (George H.W. Bush'un aynı parti geçişi bir istisnaydı) taklit edeceklerdi. (Bkz. John P. Burke’ün Başkanlık Geçişleri: Siyasetten Pratiğe , birinci ve ikinci bölümler.)

Carter'ın desteğiyle geçirilen 1978 Devlette Etik Yasası, çıkar çatışmalarını tanımlayan ek bir karmaşıklık katmanı ekledi. Atananlar, Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası ile elde edilebilecek mali açıklama formlarını sunmak zorundaydı. Bazı potansiyel başkan atamaları, süreci külfetli buldu ve onları devlet hizmetinden caydırdı. Devlette Etik Yasası, son yıllarda hükümetteki boşlukları doldurmak için geçen sürenin uzamasının bir nedenidir.

ideolojik bir geçiş

Başkan Ronald Reagan, yeni bir tür geçiş süreci tasarladı ve denetledi. Kennedy, personelin tarafsız yetkinliğini öne çıkaran ve partizan patronajını küçümseyen teknokratik bir geçiş yaptıysa, Reagan federal hükümetin ideolojik yönünü tersine çevirmeyi amaçlayan bir geçiş gerçekleştirdi.

Reagan'ın Kaliforniya'daki genelkurmay başkanı olan Edwin Meese'nin başkanlığındaki bir ekip, başka faktörlerin üzerinde başkanın muhafazakar felsefesine bağlılığı vurgulayan bir süreci denetledi. Geçiş ekibi, Reagan geçiş ekibine yeni yönetim için kapsamlı planlar sağlayan Heritage Foundation, American Enterprise Institute ve Hoover Institution gibi muhafazakar düşünce kuruluşlarıyla yakın işbirliği içinde çalıştı. Miras yayınlandı Liderlik Görevi , yürütme organını yeniden yapmak için bin sayfalık bir plan. Heritage ayrıca geçiş ekibine ideolojik olarak uyumlu personelin listelerini sağlayan ve yeni yönetimin en üst düzey atamaları için bir dizi oryantasyon seansı düzenleyen bir iş bankası yönetti. (bkz. Heath Brown'ın Lobicilik Bir Sonraki Başkan: Geçişte Çıkarlar .)

Reagan geçişindeki birkaç kilit isim Nixon yönetiminde hizmet etmiş ve onun deneyimlerinden bir şeyler öğrenmeye çalışmıştı. Ayrıca Jimmy Carter'ın başarısızlıkları olarak gördüklerinden kaçınmaya çalıştılar. Her iki yönetim de Reagancılara aynı dersi verdi: Personel kararlarını merkezileştirin ve Kabine üyelerinin yerlileşmesini önleyin.

Nixon gazilerinden biri, Reagan'ın seçim öncesi geçiş çabalarını yöneten bir personel alımı görevlisi olan Pendleton James'di. Carter'ın geçişi gibi, süreç de sözleşmeden çok önce başladı. Carter'ın geçiş şefi Jack Watson'ın aksine, James genellikle düşük bir profil tuttu ve medyadan kaçındı. Ayrıca, Nixon geçişinin iki gazisi olan politika şefleri Martin Anderson ve Richard Allen da dahil olmak üzere Reagan kampanyasıyla iyi ilişkiler sürdürdü. Seçim Günü'nden sonra geçişe katılacaklardı.

Seçim sonrası Reagan geçişi, hem ücretli personel hem de gönüllüler de dahil olmak üzere 1000'den fazla kişiye ulaştı. Meese, James ve gelen Beyaz Saray Genelkurmay Başkanı James Baker, son sözü yeni seçilen başkanın söylemesiyle personel sürecini yönetti. Reagan bazen zengin California arkadaşlarından oluşan mutfağına döndü, ancak geçiş şefleri etkilerini sınırlamayı başardılar. (Burke'e göre Cumhurbaşkanlığı Geçişleri , Washington'da bir dizi mutfak kabinesi figürü göründüğünde, Baker onları Beyaz Saray'ın yeni gelen danışmanı Fred Fielding ile görüştürdü ve onlara Hükümet Yasasında Etik kapsamında olduklarını bildirdi. İyi topuklu kalabalık, mali ifşa gerekliliklerini öğrendiğinde, Kaliforniya'ya dönmeye karar verdiler.)

Reagan başlangıçta Meese'i genelkurmay başkanı olarak tercih etmişti, ancak bazı siyasi danışmanları tarafından onun yerine Baker'ı seçmeye ikna edildi. Baker, Reagan'ın muhaliflerinin başkanlık kampanyalarını iki kez yönetmişti (1976'da Gerald Ford ve 1976'da George H.W. Bush). Seçim, tüm ideolojik bağlılığına rağmen, Reagan'ın yönetim kadrosunu seçmede pragmatik olabileceğini ve genellikle Nixon-Ford gazilerini muhafazakar yabancılara tercih ettiğini gösterdi.

Beyaz Saray bir troyka tarafından yönetilecekti: Baker personel şefi, Meese danışman (ve politika şefi) ve Michael Deaver personel başkan yardımcısı (medya yönetiminden sorumlu). Uygulamada, Baker baskın olma eğilimindeydi, ancak kurulum Reagan'a ilk döneminde iyi hizmet etti.

Reagan'ın ekonomi politikası gündemi de geçiş sırasında, Anderson ve yeni OMB direktörü David Stockman'ın rehberliğinde ve çok çeşitli görev güçlerinin yardımıyla net bir şekilde şekillendi. Reagan, geçiş sırasında, Carter döneminde genellikle ihmal edilmiş hisseden Washington'un siyasi ve sosyal seçkinlerini yetiştirmek için zaman aldı. Geçişin kendisi, 2 milyon dolar kamu fonu ve 1 milyon dolar özel bağışçılardan desteklenen, kar amacı gütmeyen bir şirket olarak kuruldu.

Reagan geçişi genellikle bilim adamları tarafından bir başarı olarak görülüyor. Yeni yönetim, en iyi işlerle dolu ve politika hedefleri net olarak hızlı bir başlangıç ​​yaptı. Reagan, ideolojik sadakat ile politik pragmatizm arasında bir denge kurmayı başardı. Reagan'ın çevresindeki çatışmalar başarıyla yönetildi. Beyaz Saray derhal ve Başkan'ın ihtiyaçlarına iyi hizmet eden bir biçimde düzenlendi. (bkz: Burke Cumhurbaşkanlığı Geçişleri , üçüncü ve dördüncü bölümler; James P. Pfiffner'ın Stratejik Başkan : Koşarak Yere Vurmak ; ve Laurin L. Henry'nin Geçişi: Adaylıktan Açılışa, Cumhurbaşkanlığı Seçimi ve Geçişi: 1980-1981 .)

Dostça bir devralma

Başkan George H.W. Bush, 1920'lerden bu yana ilk aynı parti geçişini yaşadı, buna başkanlık ölümü veya istifası neden olanlar dahil değil. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, bu dostane devralma nispeten pürüzsüzdü. Uzun zamandır Washington'un içinden biri olarak Bush, Carter gibi birinin istediği federal hükümete girişe ihtiyaç duymadı. Ocak 1988'de, geçişi denetlemek için özel olarak uzun süredir çalışan Chase Untermeyer'i seçti. Bush, Nisan ayında adaylığı perçinlediğinde, Untermeyer çalışmaya başladı, ancak son derece mütevazı bir şekilde.

Reagan yönetimi geçiş için aktif olarak hazırlandı ve Bush ekibine personel seçimi ve aday gösterme süreci hakkında bilgi verdi. Beyaz Saray personeli Untermeyer ile bir araya geldi, ancak görünüşe göre Demokrat adayı Michael Dukakis kampında kimse yok.

Seçim Gününden sonra süreç hızla hızlandı, ancak Bush'un geçiş ekibi 1980-'81'deki Reagan'ınkinden çok daha küçüktü. Seçilen başkan, kampanyasından ve siyasette çeyrek asırdan gelen sıkı sıkıya bağlı bir danışman ekibine güveniyordu. Bushies'in yönetime yerleştirilmesini denetlemek için kendi ailesinden iki üyeyi atayarak kişisel sadıkları ödüllendirmeye özel bir vurgu yaptı.

Devam eden Reagan ekibiyle ilişkiler genellikle son derece işbirlikçi olsa da, eski yönetimden atanan bazı kişiler, hatalı bir şekilde, görevden alınacaklarını varsaydıklarında biraz gerginlik yaşandı. New Hampshire'ın yıpratıcı valisi John Sununu'nun Beyaz Saray Genelkurmay Başkanı olarak seçilmesi, onun altında hizmet etmeyi reddeden bazı Bush ortaklarını yabancılaştırdı. Sununu Aralık 1991'de zorla ihraç edilene kadar tartışmalı bir figür olmaya devam edecekti. (Bkz. Cumhurbaşkanlığı Geçişleri , beşinci ve altıncı bölümler; ve Pfiffner's Stratejik Başkan , yedinci bölüm.)

Bu yazı, başkanlık geçişlerinin evrimi üzerine dört bölümlük bir dizinin ikincisidir. Görmek Burada birinci bölüm için ve daha fazla taksit için bu hafta daha sonra tekrar kontrol edin.